2023年11月20日，在乌克兰基辅，乌克兰总统泽连斯基会见美国国防部长奥斯汀，双方谈论了乌克兰局势和军援等问题

文/范鸿达

编辑/黄红华

　　美国大选尘埃落定。11月13日，美国当选总统唐纳德·特朗普和现任总统乔·拜登在白宫会晤，两人讨论了乌克兰问题。同一天，美国国务卿安东尼·布林肯在布鲁塞尔承诺，在拜登政府剩余任期内，美国将继续尽其所能支持乌克兰。

　　分析人士指出，为防止新上任的特朗普可能中止目前的援乌政策，拜登政府将在剩余任期内继续加大援乌力度。

　　11月19日是俄乌冲突爆发1000天的时间节点。俄罗斯国防部当天确认，俄境内目标遭到乌克兰使用的美制陆军战术导弹系统（ATACMS）袭击。19日的袭击是乌方得到美方“松绑”后首次使用这种武器。舆论认为，这意味着拜登政府在多次拒绝乌方这一长期诉求后，在即将结束任期之际作出重大政策调整。

　　另据美国媒体报道，拜登政府计划在2025年1月特朗普宣誓就职前加速向乌克兰提供最后一批所谓安全援助，价值超过60亿美元，其中43亿美元用于购买现货武器，21亿美元用于向美国承包商发出新订单。

　　可以预见的是，在拜登卸任前夕，美国民主、共和两党在是否继续援乌的问题还将继续明争暗斗，这也反映了美国政治分裂的一面。

援乌是民主党的“政治正确”

　　拜登政府视俄乌冲突为大国竞争的重要组成部分，认为涉及全球主要大国的战略利益和地缘政治博弈。

　　从地缘政治的角度来看，俄乌冲突对欧洲安全构成了重大威胁，而欧洲是美国的重要盟友和伙伴。通过支持乌克兰，美国不仅可以限制俄罗斯的影响力，还向北约成员国和其他欧洲盟国表明美国对地区安全的承诺，从而巩固美欧关系。在拜登及其领导的政府看来，通过支持乌克兰，还有助于美国维护其全球领导地位，并促进自身的战略和经济利益。拜登政府认为，俄罗斯违反了国际法和全球秩序的基本原则，美国希望通过支持乌克兰传达一个信息，即美国不会容忍这样的行为，维护所谓以规则为基础的国际秩序。

　　与此同时，拜登认为支持正在努力实现民主和现代化的乌克兰，符合美国对民主价值观的捍卫。当然，对乌克兰的支持与高额援助，也为美国军火和相关产业提供了市场，美国内部军工等利益集团获利颇丰。

　　2024年4月20日，美国国会众议院高票通过了《2024年乌克兰安全补充拨款法案》。尽管法案中直接用于对乌援助的资金不到总金额的三分之二，但对乌克兰来说，这项法案通过后无疑有助于提振乌国内民心士气，保障前线武器弹药供应等。据统计，自2022年2月俄乌冲突爆发以来，美国已向乌克兰提供超过640亿美元援助。

　　美国著名智库外交关系协会的报告指出，俄乌冲突爆发以来美国国会已通过向乌克兰提供持续援助的五项法案，总预算达1750亿美元。

来自政治对手的掣肘

　　事实上，尽管拜登在任期间大力推动军事援助乌克兰，但同时其在国内也面临各种阻力，一些政治人物多次批评拜登的乌克兰政策。随着美国大选结束，来自政治对手的批评越来越多。

　　早在美国大选前夕，来自共和党的美国国会众议长迈克·约翰逊在接受媒体采访时就表示，不赞同拜登继续援助乌克兰。

　　“我对进一步资助乌克兰没有兴趣。如果特朗普总统获胜，我相信他真的可以结束这个冲突。我真的这么认为。我认为他会打电话给普京，说这已经够了。”他表示，“全世界的人都已经厌倦了乌克兰战争，并希望‘能解决这个问题’。”

2023年2月20日，乌克兰总统泽连斯基（右）在首都基辅与到访的美国总统拜登合影

　　值得一提的是，约翰逊出任议长后，多次以各种理由阻止援乌法案的提交与审议。西方和乌克兰的一些军事观察家认为，正是因为以约翰逊为代表的共和党议员的掣肘，导致对乌供应武器数量急剧减少。这也直接造成乌军失守重镇阿夫杰耶夫卡，从而严重影响了战争整体局势。

　　事实上，许多美国民众对美国军事支持乌克兰也持反对态度。美国广播公司和《华盛顿邮报》曾在2023年9月15日至20日对1006名美国成年人展开电话问询，结果显示，41%的受访者认为美国在对乌支持方面“做得过多”。

　　在今年美国大选期间，特朗普及其副手都表露了当选后要尽快结束乌克兰危机的观点。特朗普在宾夕法尼亚州向选民发表讲话时公开指责拜登无力解决乌克兰危机。特朗普说：“拜登在解决冲突方面毫无作为，他已经一年多没有与弗拉基米尔·普京交谈了。他对这一切一无所知。”他补充说，如果他当选美国总统，他希望通过谈判解决问题。

　　值得一提的是，特朗普曾经在乌克兰问题上遭遇政治危机。在2020年美国大选期间，时任总统特朗普被指控通过多方途径向乌克兰施压，要求泽连斯基总统调查拜登及其儿子在乌克兰的所谓腐败等非法行为。为了迫使泽连斯基配合，特朗普总统甚至阻止交付美国国会已经通过的对乌克兰的援助。当时，这起事件的曝光，以及特朗普总统对此不被信服的解释，导致了美国国会对他发起弹劾。

　　有分析人士认为，在输掉2020年大选、再次赢得今年的总统选举后，特朗普本人很难忘记这桩让他难堪的往事。

　　果不其然，本次大选结束后，共和党阵营反对援乌的态度愈加明显。11月10日，小唐纳德·特朗普（特朗普长子）在社交媒体上对乌克兰总统泽连斯基直言“你还有38天就要失去零用钱了”。当听到泽连斯基强调“美国不能强迫我们在谈判桌前坐下来听，我们是一个独立的国家”时，为特朗普竞选服务的马斯克几乎是嗤之以鼻，他对泽连斯基的言论评论：“他的幽默感真是太棒了”，并配上笑哭的表情符号。

或致美国政治进一步分裂

　　面对咄咄逼人的政治对手，尽管拜登的任期只剩下不足两个月，在此期间出于对特朗普上台后可能逼乌对俄妥协的担忧，舆论认为其仍可能加码对乌军援力度，甚至放行此前拒绝向乌克兰提供的武器。11月19日，乌克兰军队首次使用ATACMS打击了俄罗斯领土内纵深目标。据了解，美国此前一直拒绝向乌克兰提供这种能进行远程打击的武器。

　　事件立即在美国国内引起轩然大波，共和党政客纷纷指责拜登政府此举是企图为特朗普上任后“设下陷阱”。

　　拜登此举同样遭到俄罗斯强烈反对。俄外交部发言人扎哈罗娃表示，总统普京此前已就美国远程武器可能对俄境内目标进行袭击表明了态度。普京表示：“如果作出这一决定，将意味着北约国家——美国和欧洲国家——直接参与俄乌冲突。这将大大改变冲突的性质。”

　　11月19日袭击发生后，普京同日签署总统令，批准更新后的《俄罗斯联邦核威慑国家基本政策》。

　　与拜登政府政策不同，特朗普坚持“美国优先”原则，强调单边主义，强调美国在国际事务中自身利益最大化，同时减少对国际组织和多边协议的依赖，对包括北约在内一些国际组织采取不按照自己的要求行事就远离的态度。早在特朗普第一个任期内，他就打出“让美国再次伟大”旗号，现在随着特朗普再次赢得总统大选，接下来他的政治主张显然会在美国内外产生更大的影响。

　　具体到乌克兰问题，根据目前特朗普仅有的几次表态来看，其团队尚未制定可以实施的方案，但有两点倾向是明显的：一是目前民主党主导的援乌政策必须改变，至于是中止援助还是加大援助，还有待观察；二是在援助乌克兰问题上应该由欧洲而非美国挑大梁。在特朗普眼中，欧洲一直享受美国提供的“安全红利”，而乌克兰问题是欧洲自己的问题，跟美国无关。至于乌克兰加入北约的议题，则不在其考虑范围内，至少在他四年任期内将无法实现。

　　可以说，是否继续援助乌克兰不仅受到俄乌冲突当事方的高度关注，同时也在美国国内形成两派截然不同的意见，使得美国国内政治进一步分裂。

　　（作者系上海外国语大学教授）